小城鎮投融資機制創新研究.doc

小城鎮投融資機制創新研究
李向輝 笪可寧 當前我國大多數小城鎮建設的核心問題是資金問題。小城鎮建設對區域經濟發展起著重要的聚集、輻射和帶動作用,但需要大量的啟動資金。農村稅費改革以后,鄉鎮財政更加緊張?？孔晕曳e累太慢、靠群眾集資有小城鎮投融資機制創新研究
李向輝 笪可寧 當前我國大多數小城鎮建設的核心問題是資金問題。小城鎮建設對區域經濟發展起著重要的聚集、輻射和帶動作用,但需要大量的啟動資金。農村稅費改革以后,鄉鎮財政更加緊張?？孔晕曳e累太慢、靠群眾集資有難度、靠上級扶持有限,唯有解放思想,創新多元投融資機制,拓寬渠道,廣納資金,才能為加快小城鎮建設提供不竭的活力源泉。

一、目前小城鎮投融資現狀分析

近幾年來,國家和地方政府都加大了對小城鎮的投資,對城市化發展有著舉足輕重的影響,取得了較大的進展,但也存在諸多問題,主要表現在:一是小城鎮的政策、體制改革不配套,缺乏與多元化投融資體系相適應的財政金融體系的支持;二是投融資主體模糊不清、責任不明、效益低下。雖然大多數項目由政府出資金,但在建設過程中,沒有真正意義上的投融資主休,建設單位是按上級主管部門的行政指令行事,其基本職責是完成上級下達的指標,建設單位在責、權、利三方面均無多大發言權,權利不到位,責任不清,效益自然低下;三是投資行為不規范,基本上是由個別行政領導個人拍板定案,項目的可行性研究較差,由于各地區的發展情況不均衡,市場經濟還在不健全、不完善的條件下,當地政府對地區的投入也不平衡。四是由于小城鎮的投資環境,特別是投資軟環境建設的滯后,投資預期較差,社會投資力度有限,多元化的投融資體制沒有真正建立起來。

二、投融資機制創新研究

在推進小城鎮進一步發展的過程中,資金缺乏是制約城鎮建設的最大瓶頸,而要解決這個瓶頸問題,根本的辦法就是要運用市場經濟運行法則,拓寬投融資渠道,根治原有投資和建設主體單一、渠道單一以及政府高度依賴的痼疾,培育多元投融資主體,為各類主體提供多樣投資方式選擇。
1在城鎮基礎設備和公用設施建設應大力引進集體和私營企業等各類投融資主體,形成以政府為主導、集體和私營企業及個人等社會各類主體積極參與的多元投融資主體結構,在作法上,要打破傳統的股比限制,允許以特許經營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制,按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格,逐步實行企業化運作。同時,政府必須盡快退出競爭性行業,允許民間私人企業進入具有高額利潤的半公共產品的生產領域,通過擴大競爭,減少壟斷來推動企業的技術進步和服務水平的提高。
2采取的投資機制,擴大小城鎮建設的資金來源?？梢酝ㄟ^組建小城鎮建設投資公司,按照自籌、自用、自還,統一規劃的原則,對小城鎮建設資金實行統一調度、有償使用、滾動升值;還可以設立小城鎮基礎設施建設開發專項基金以及小城鎮建設信貸擔?；?主要用于城鎮基礎設施建設的貸款貼息和擔保,而且要對專項資金的具體用途作出嚴格的規定;此外,改革金融體制,減少并最終消除金融歧視,實行公平有效地支持中小企業及非公有制企業的政策,發展股份制金融機構,為城鎮建設提供更多的資金來源,強化創新投融資體制,盡快形成投資、經營、回收、建設的